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《人力资源市场暂行条例》解读

cdhrss.chengdu.gov.cn   填报时间: 2019-09-18 13:51    责任单位:人力资源市场管理处

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2018629日,国务院总理李克强签署国务院令(第700号),公布《人力资源市场暂行条例》(以下简称《条例》),自2018101日起施行。《条例》是改革开放以来,我国人力资源要素市场领域第一部行政法规,对建设统一开放、竞争有序的人力资源市场,更好服务于就业创业和高质量发展,实施就业优先战略和人才强国战略,具有重要意义。《条例》对人力资源市场的培育、人力资源服务机构、人力资源活动规范、人力资源市场监督管理及法律责任等作了全面规定,是做好新时代人力资源市场建设工作的基本依据和准则。

一、《条例》的总体思路

  一是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,对公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构进行统一规范;

  二是更好发挥政府作用,强化政府的人力资源市场培育职责,明确市场活动规范,确保市场活力与秩序;

  三是落实“放管服”改革要求,按照就业促进法的规定,将职业中介活动明确界定为行政许可事项,对其他人力资源服务项目实行备案管理;

  四是细化就业促进法及有关法律的规定,进一步增强制度的可操作性,对上位法已有规定的内容,《条例》不再规定。

    二、《条例》重大意义

一是有利于进一步健全完善社会主义市场经济体系。《条例》明确了人力资源市场作为人力资源流动配置的主渠道地位,为人力资源市场建设与管理工作提供了法制保障,有利于发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,在人力资源市场领域形成与社会主义市场经济体制相适应的法规体系。

二是有利于进一步发挥市场在促进就业创业中的作用。《条例》进一步细化了就业促进法财富彩票手机版人力资源市场的相关规定,将市场促进就业创业作为立法目的之一。为建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,营造公平竞争的就业环境,更好发挥市场在促进就业创业中的作用,提供了法制保障。

三是有利于进一步促进人力资源顺畅有序流动。《条例》将促进人力资源合理流动和优化配置,作为重要的立法目的之一,并对国家建立人力资源流动配置机制,促进人力资源自由有序流动,对全面落实用人主体自主权,破除户籍、地域、身份等妨碍流动的体制机制弊端,开发利用国际国内人力资源等作出规定 。

四是有利于进一步推动人力资源市场改革发展。《条例》坚持问题导向和目标导向,确认了人力资源市场整合改革成果,明确了政府责任,简化优化了审批事项,规范了市场活动,强化了监督管理,加大了惩处力度,为建设统一规范、竞争有序的人力资源市场提供了法制保障

三、《条例》主要内容

《人力资源市场暂行条例》共七章四十八条,包括总则、人力资源市场培育、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范、监督管理、法律责任、附则。主要内容体现在以下四个方面。

(一)强化政府的人力资源市场培育职责,明确健全人力资源流动机制

为了更好发挥政府作用,促进人力资源合理流动,《条例》确立了政府和市场的职能作用,明确了国务院人力资源社会保障行政部门负责全国人力资源市场的统筹规划和综合管理,县级以上各级政府及其发展改革、教育、公安、财政、商务、税务、市场监管部门在各自范围内行使管理职能职责。

《条例》第二章,规定国家建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制。明确了县级以上人民政府将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划,运用区域、产业、土地等政策,积极推进人力资源市场体系建设,促进人力资源市场健康持续发展。国家引导和促进人力资源在机关、企业、事业单位、社会组织之间以及不同地区之间合理流动,鼓励开展平等互利的人力资源国际合作与交流,开发利用国际国内人力资源。形成了党委领导、政府主导、人力资源服务行业协会协同,市场、用人单位、人力资源服务机构、求职者个人、社会力量广泛参与的现代化治理体系,充分发挥下政府引导和市场聚集发展的作用,促进人力资源服务产业化、市场化,大力推进人力资源服务产业发展。

    (二)强化人力资源服务意识,规范市场主体行为。

 《条例》第三章与第四章,对如何提升公共人力资源服务,规范人力资源市场作了明确规定。一是明确了免费公共就业服务事项。《条例》第十五条规定,公共人力资源服务机构提供人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布,职业介绍、职业指导和创业开业指导,就业创业和人才政策规定咨询,对就业登记、失业登记等事务,办理高等、中等职业、技工学校毕业生接收手续,流动人员人事档案管理等服务,不得收取任何费用。《条例》第十七条规定,国家通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。二是《条例》对求职者、用人单位、经营性人力资源服务机构的市场行为作了全面规定,明确了各自在市场中应遵循的行为准则。《条例》第二十三条规定,个人求职,应当如实提供本人基本信息以及与应聘岗位相关的知识、技能、工作经历等情况。《条例》第二十四条规定,用人单位发布或者向人力资源服务机构提供的单位基本情况、招聘人数、招聘条件、工作内容、工作地点、基本劳动报酬等招聘信息,应当真实、合法,不得含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性内容。《条例》第二十七条规定,人力资源服务机构接受用人单位委托招聘人员或者开展其他人力资源服务,不得采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段,不得以招聘为名牟取不正当利益,不得介绍单位或者个人从事违法活动。《条例》第三十条规定,经营性人力资源服务机构接受用人单位委托提供人力资源服务外包的,不得改变用人单位与个人的劳动关系,不得与用人单位串通侵害个人的合法权益。《条例》第三十二条规定,经营性人力资源服务机构应当在服务场所明示营业执照、服务项目、收费标准、监督机关和监督电话等事项。《条例》第三十二条规定,人力资源服务机构应当加强内部制度建设,健全财务管理制度,建立服务台账,如实记录服务对象、服务过程、服务结果等信息。服务台账应当保存2年以上。

(二)落实“放管服”改革要求,简化优化行政审批流程

《条例》将人力资源服务许可精简为仅对经营性人力资源服务机构从事职业中介活动实施许可,其它人力资源服务实施备案管理。《条例》第十八条规定,经营性人力资源服务机构从事职业中介活动,应当依法向人力资源社会保障行政部门申请行政许可,取得人力资源服务许可证。经营性人力资源服务机构开展信息收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资 源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等人力资源服务业务的,应当自开展业务之日起 15日内向人力资源社会保障行政部门备案。《条例》第十九条规定,人力资源社会保障行政部门应当自收到经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的申请之日起20日内依法作出行政许可决定。符合条件的,颁发人力资源服务许可证;不符合条件的,作出不予批准的书面决定并说明理由。《条例》第二十条、二十一条规定,经营性人力资源服务机构设立分支机构,变更名称、住所、法定代表人或终止经营活动的,应当自工商变更登记或者注销登记办理完毕之日起15日内,书面报告人力资源社会保障行政部门。

 (四)健全人力资源市场监管制度,营造良好市场环境。

《条例》在规范人力资源市场监督管理方面作了全面的设计,明确了对市场检查可采取的具体措施和检查制度,进一步强化事中事后监管,维护人力资源市场公平、公正、合法竞争的秩序。一是确定了对经营性人力资源服务机构实施检查时可采取的具体措施。《条例》第三十四条规定,人力资源社会保障行政部门对经营性人力资源服务机构实施检查时可采取进入被检查单位进行检查;询问有关人员,查阅服务台帐等服务信息档案;要求被检查单位提供与检查事项相关的文件材料,并作出解释和说明。二是规定了随机抽查的监督方式。《条例》第三十五条规定,人力资源社会保障行政部门采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员的方式实施监督检查,监督检查的情况应当及时向社会公布。三是建立了年度报告公示制度,取消了原来的许可证年检制度。《条例》第三十六条规定,经营性人力资源服务机构应当在规定期限内,向人力资源社会保障行政部门提交经营情况年度报告。四是加强人力资源市场主体信用管理。《条例》第三十七条规定,人力资源社会保障行政部门应当加强人力资源市场诚信建设,把用人单位、个人和经营性人力资源服务机构的信用数据和失信情况等纳入市场诚信建设体系,建立守信激励和失信惩戒机制,实施信用分类监管。五是强化对流动党员的教育管理。《条例》第三十九条规定,在人力资源服务机构中,根据中国共产党章程及有关规定,建立党的组织并开展活动,加强对流动党员的教育监督和管理服务。人力资源服务机构应当为中国共产党组织的活动提供必要条件。

同时,《条例》对于人力资源社会保障行政部门与个人、人力资源服务机构与个人违法违规行为,均有明确的处罚标准与规定,具有较强的操作性与可行性。《条例》第四十二条规定,违反本条例第十八条的第一款规定,未经许可擅自从事职业中介活动的,由人力资源社会保障行政部门予以关闭或者责令停止从事职业中介活动;有违法所得的,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款。《条例》第四十五条规定,公共人力资源服务机构违反本条例规定的,由上级主管部门责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。